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越南林业概况
 1.林业管理机构
越南于1976年成立林业部,负责全国的林业整体工作。1995年进行体制改革,将农业部、林业部和食品工业部合并为农业与乡村发展部,下设19个局,其中林业发展局负责管理全国的造林、木材生产、森林工业等工作;森林保护局负责森林资源保护、森林公园、自然保护区、野生动物的保护和执法工作;农林技术推广局负责技术推广;农林产品加工局负责林产品开发。
各省人民委员会下设农林管理局,负责林地管理、林地开发和林业技术推广等。各地区人民委员会下设营林局,负责管理地区林业事务并进行技术指导。
2.林业立法与政策
越南在改革开放后,于1988年颁布了《土地法》。根据《土地法》的规定,越南所有的土地为全民所有,由国家管理。国家根据发展的需要,把土地划分给农场、合作社、农业和林业生产队、国营企业、军队、社会团体和个人使用,并规定使用期限,土地使用者可以在土地上投劳投资,获得收益。 
随着《土地法》的颁布和实施,越南实行了林地承包到户的政策。即将林地划分给非国营企业经营管理,土地仍属国家所有,但林木使用权归土地使用者。承租者可在分给的土地上造林。1988年政府决定出租700万hm2林地,到1992年已有500万hm2林地划分给个人或合作社,实行了承包的做法。但是,由于承包者缺少林业技术支持和足够的资金投入,林地承包并没有取得像农业承包那样的效果,反而在一定程度上给林业发展带来了负面影响。
在总结经验的基础上,政府决定将原来小面积承包改为以村为单位的林地承包制,政府给予支持,包括建立林业技术推广体系和提供技术服务。

3.人工造林
20世纪90年代以前,越南人工林发展很慢,90年代后,随着改革开放的不断深入,经济开始快速发展,环保意识和资源保护意识逐渐提高,政府开始重视发展人工林,并制定了造林计划。
根据政府的造林计划,到2000年,全国人工林面积将达到500万hm2。但90年代初,人工林面积仅140万hm2,因此,每年必须造林约20万~30万hm2,才能基本实现造林计划提出的人工林发展目标。为加快造林步伐,鼓励公司和个人造林,政府于1997年制定了优惠政策,将土地长期转让给公司或个人用于造林,头5年免征土地租用金,第2个5年租金减半,并提供长期低息贷款。
主要造林树种为金合欢、桉树、马尾松、龙脑香等。造林所需的种苗由越南林业科学研究院林木育种研究中心负责选育,国家林木种子和造林物资公司负责苗木生产和供应。国家林木种子和造林物资公司在全国设有7个分公司,负责各地区的苗木供应。
4.林产品生产、加工与贸易
越南林产品生产以薪炭材为主,其次是原木和锯材。1996年林产品生产情况为薪炭材3 125万m3,工业原木448.7万m3,锯材72.1万m3,人造板3.9万m3,纸浆13.3万t,纸产品12.5万t。
越南木材加工业比较落后,特点是规模小、分散、工艺差。现全国有国营木材加工企业和加工厂300多家,分别由农业与乡村发展部、工业部管理;民营企业400多家,外资企业50多家。多数企业设备陈旧,采取劳动密集型生产方式,生产和管理水平落后,原料供应紧张,资金短缺,不能进行技术改造和新产品开发,缺乏对国内外市场的了解,总体经济效益很差,生产的木材加工产品主要面向国内市场。
越南林产品消费主要由国内供应。1996年林产品消费总量的99.6%为国内供应。其中:薪炭材消费全部由国内供应,并有少量出口;工业原木和锯材99.9%为国内供应,也有少量出口;纸产品和纸浆以国内供应为主,不足部分靠进口补充;只有人造板生产量和进口量持平,出口量相对较大,占人造板需求量的25.6%。
越南主要进口人造板、纸浆和纸产品及少量锯材和原木,主要出口产品是原木。1996年人造板进口量为3.9万m3;纸浆和纸产品的进口量分别为3.5万t和7.1万t;锯材和原木进口量分别为0.8万m3和0.1万m3。同年原木出口量为35万m3,薪炭材为7.2万m3、锯材3.1万m3、人造板2万m3、纸产品0.2万t。从1996年林产品进出口贸易的数字看,越南除薪炭材进口和纸浆出口为零外,其他林产品均有进出口贸易,特点是木材原料出口和木材加工品进口比重较大。
 
5.林业科研
改组后的农业与乡村发展部设有3个林业科研机构:林业科学研究所、森林调查规划设计院和福宁林业研究中心。
(1)林业科学研究院:编制为700人,在全国设有7个所,广泛从事林木育种、造林、森林保护、木材加工及森林经营领域的科研活动。
(2)森林调查规划设计院:位于河内,设有6个科室,3个直属单位,在全国重点林区设有6个分院,拥有职工750人。主要负责全国森林调查,编制全国森林与林业发展规划,审核各林业经营单位的森林经营方案,编制特种林、防护林规划,组织建立国家森林公园的论证,审核国家森林采伐方案等。经费由国家财政直接拨入,约200亿越南盾(1元人民币=1500盾),一般经费由财政部门直接拨到林业生产单位。设计院还为林业生产单位提供有偿服务。
(3)福宁林业研究中心:位于永富省,是由瑞典政府援助建立的,承担林业重点课题,开展应用研究和基础研究。科研课题均来自林业生产一线。目前研究的课题主要有:水土保持、农用林业、防护林建设、造纸用材林、生态林业、速生丰产林培育、食用和药用植物引种和栽培、竹材产品开发、森林病虫害防治技术等。
6.林业教育
林业教育由教育部和农业与乡村发展部负责。教育部下设越南林业大学,农业与乡村发展部下设2个干部培训学校。
越南林业大学创建于1964年,设有林业系、森保系、研究生部和基础部。全校师生 1 000多人。林业系最大,有师生400多人。学校每年面向全国招收新生200多人。学生毕业不统一分配,实行自由择业。主要教学内容有营林、森林资源管理、野生动物、国家森林公园管理、林业工程、林产品加工、森林保护、森林采伐等。
7.对外经济合作
改革开放后,特别是随着国际社会对热带林保护的日益关注,以及国内林业建设缺少资金的实际情况,越南政府十分重视争取林业国际援助,先后同联合国粮农组织(FAO)、联合国开发计划署(UNDP)、世界保护自然基金(WWF)、世界热带木材组织(ITTO)等国际组织建立了合作关系,同时,积极开展双边合作,与日本国际协力事业团、韩国国际协力事业团等建立了双边合作关系,为林业建设争取了大量的国际援助。仅UNDP和FAO就在越南开展了18个林业援助项目,援助总额达1 800万美元。WWF向越南提供了近1 000万美元,用于资助造林项目。

    国家林业局

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