国家林业局政府网3月10日讯  老挝的森林资源和森林面积没有一个准确的数据，根据政府2005年7月制定的“2020年老挝林业战略”中的数据，郁闭度在20%以上的森林约占国土面积（23.68万km2）的41.5%，而这一数据在20世纪60年代估计为70%，森林面积减少的速度令人吃惊。森林的变化带来树种的结构和数量发生变化、野生动植物栖息地消失和个体数减少等一系列问题，与森林破坏一样令人担忧。
一、林业法律法规制度
1993-2010年，老挝制定或修订并且正在使用的关于森林和林业的各项法规主要有33项，包括法（森林法）、总理令（土地法实施总理令等2个）、政令（生产林可持续管理政令等6个）、命令（关于森林管理、森林保护及加强森林管理和林业协调总理命令等2个）、决定（关于森林资源常规性使用权农林部长决定等3个）、规则（森林调查农林部规则等3个）、协定（关于森林采伐组织及森林采伐事业的制定与管理协定等2个）、指令（关于森林资源常规性使用指令）、指示（关于实现对工业林及非木材林产品（NTFP）投资的可能性研究进展林业局指示）、指南（关于生产林森林采伐指南等11个）及建议（农业部关于管理及利用土地和森林转让的建议）。其中森林法是根本大法，由12章130条构成。
二、土地分类与土地利用计划
土地法第11条规定，土地根据用途划分为农地、森林、水域、工业用地、通信用地、文化用地、国防及安全保障用地及建筑用地8类。其中农地、森林和水域的细分类、管理和开发由农林部负责。
土地法第12条规定，被划分的土地区域和地界由政府规定。但是，因为没有统筹规划，所以不论在宏观层面还是微观层面都没有制定土地利用计划。
三、森林分类
根据森林法第16～21条规定，森林分为5类，前3类是根据森林功能的划分，后2类是根据森林状态的划分。
● 生产林：为适应国家经济、社会发展和人民生活上的需求，以不破坏环境的可持续状态定期生产木材及其他林产品的森林及林地。
● 保全林：为维护、保全动植物及其栖息地和具有历史、文化、观光、环境、教育和科学价值的森林及林地。
● 保护林：为保护水源林和预防土壤侵蚀的森林及林地，包括保障国家安全的重要林地、防灾林及环境保护地。
● 再生林：以维持森林覆盖和再生为目的的幼龄林或休耕地，期望实现树木生长、增加的同时达到自然均衡。
● 荒废林：因没有树木或退化被指定为造林地，或者以植树、农业和畜产等国家经济发展计划为目的转让给个人和团体的森林。
老挝推行的是控制刀耕火种的农业政策，因此森林划分也遵循这一原则。但实际上，即使划分为荒废林的森林，对当地社区来说也是很重要的，而且这是在传统刀耕火种方式下正处于恢复过程中的森林。
2003年，老挝农林部公布了关于生物多样性保全地管理规则（No.0360/MAF）和关于生产林的指定及其可持续经营的规则（No.0204/MAF），关于再生林的规则正在准备中。然而，在森林实际分类中，目前还没有关于分类的标准、手续、限制及目的等详细的指南，依据的是 1993年关于全国林业保留地提示政令等及其他法规。根据老挝农林部的统计，划分为生产林、保护林和保全林的面积共计为855万hm2（表1）。 四、森林面积与森林质量的变化
根据2002年底至2003年初实施的土地利用及森林调查，森林面积约占国土的71.6%（1700万hm2），其中①较为丰富、林冠密度在20%以上的森林占国土的41.5%（970万hm2），而1992年占47%（1120万hm2）；②竹林占2.3%（50万hm2）；③暂时没有树木的森林占25.6%（610万hm2）；④成为休耕地的森林和以前刀耕火种的农业区域占2.2%（50万hm2）。
从以上可以看出，森林不仅在量上发生了变化，在质上也在退化。森林一旦退化，树木密度就会降低，动植物种的构成和数量发生改变，野生动植物数量减少，因此在许多地方森林退化与森林减少一样应引起警戒。10 hm2以下的小面积森林从1992年占全国森林的0.9%增至现在的6.7%，1000hm2以上的大面积森林从88%减至54%，森林不断被割裂。林分密度急剧下降，密度大的林分比例从1992年的29%降至现在的8.2%，疏林从16%增至24.5%。在林分结构上，大径木多的林地从5%减至3%，小径木多的林地从44%减至42%，而更小的小径木林地从51%增至56%。
五、生产林状况
根据“2020年老挝林业战略”，老挝非正式生产林面积约为320.7万hm2，主要分布在万象（50.3万hm2）、沙湾拿吉（42.9万hm2）、博利坎赛（35.9万hm2）和沙耶武里（35.0万hm2）。这些生产林近一半（155万hm2）制定了部分经营计划，其中制定计划面积最大的是沙湾拿吉（32.7万hm2）、甘蒙（30.9万hm2）、乌多姆塞（14.8万hm2）和沙耶武里（10.5万hm2）。
因为没有明确划分地界和经营计划的法律依据，除沙湾拿吉和甘蒙等少数地方，这些生产林处于无组织管理状态，相关资料也很少。这些生产林持续破碎化的同时，密度急剧下降，大径木多的地区减少，只有小径木的地区增加，森林减少速度加剧。
为健全生产林法制，老挝政府2002年5月公布了关于生产林可持续经营的政令，规定了指定和经营生产林的基本原则。2003年10月，老挝农林部又公布了实施规则。
根据法令和规则，总理府依据农林部的建议指定生产林。法令还规定，农林部与地方政府合作主要负责可持续森林经营计划的制定工作，规定详细的实施手续及规则，确定制定及批准具体经营计划的原则等。非正式生产林是根据调查结果在所有森林范围内指定的，其利用应在满足可持续经营全部标准的具体经营计划下进行。
农林部林业局拥有与相关部门和地方当局合作制定生产林经营计划的权限。省农林局与地方当局共同为制定计划进行必要的实地调查和数据收集，并指导、监督和实施计划。乡农林事务所负责召集辖区内具体执行计划的森林经营单位，村落森林组织督促村民按照与乡森林经营单位达成的村落森林经营协议参与森林管理。在村落森林经营协议中，明确了签字人的权利义务和收益分配的手续等内容。农林部2000年和2003年规定的采伐和林产品采集原则、技术及法律制度、林木测量及等级规定的原则与标准、天然林采伐配额等，协议中均有详细说明。
六、造林
    以前，老挝在中部地区造林约14.66万hm2，约66%保留了下来（苗木存活率70%以上），形成了现在的林木。
根据老挝与亚洲开发银行的计划，在全国造林区中，造林面积最大的是农民个人和企业家，占计划造林面积的47.5%，平均面积为20～30hm2。小自耕农是拥有林木的最大群体，其造林面积是计划造林面积的30%，但平均面积较小，仅为1.8hm2。与此相反，企业参加造林的只有很少一部分，但平均造林面积为200hm2，接近计划造林面积的10%。其他如家庭造林占13%。
老挝的人工造林存在很多问题，特别是单一树种大面积造林对生态系统有很大影响。
七、木材加工业
老挝的木材加工业在国家经济和地方就业方面有以下重要意义：①木材加工约占GDP的6%，占制造业产值的32%（据老挝工业手工艺部电力局/联合国工业发展组织（MIH/UNIDO）估计）；②2001年木材特许权使用费占国家收入的15%；③木制品出口额达7800万美元，占正式出口额的25%（含木材出口额）；④木材加工业就业人数2.2万人，占整个制造业就业人数的20%。
据2005年7月制定的“2020年老挝林业战略”，2001年老挝有160家制材厂和胶合板厂，每年木材加工能力约100万m3，但实际加工木材仅为20%。大型工厂主要分布在中部和南部，大多从事制材、干燥及二次加工作业。大型工厂的锯末和厚板用于燃料，而小型工厂（加工能力5000m3以下）的副产品几乎都用作燃料。当地社区也将副产品作为薪材利用。
木材加工厂大多属于民间所有，国营企业只有几家。在业内还没有具有较大垄断能力的大企业，但老挝中部和南部的一些大型工厂对森林资源有较大的影响力。
木材加工业者为了交流商业信息和研修等成立了木材生产组织。在邻国的交易商和买方占优的地区，这一组织可能会主导买卖市场。
八、木材生产与消费
据“2020年老挝林业战略”数据，2000-2005年木材生产量为年均23万m3，年可处理木材约46万m3，但因为木材供应不稳定、机械老化和频繁停工等，实际处理能力不足50%。
当地居民的木材采伐量统计起来很困难，所以不能准确地计算出国内的木制品消费量。虽然很难统计，但据推算国内年消费量为20万m3，平均每千人37m3。生产的木材90%用于出口，剩下的2.3万m3用于国内消费。国内消费的大部分木材由小规模生产者提供，在900多家家具厂加工成家具、门及日常用品。加上当地居民的采伐合计供给国内加工用的木材估计每年约80万m3。
九、林业局权限转移
老挝2008年颁布的第17号总理令对林业及木材交易产生了极大影响。特别重要的变化是农林部林业局的部分权限移交给了商务部。此前由林业局负责的制材、加工及出口管理等业务移交商务部，但商务部缺少具有判断木材树种和尺寸能力的人，一开始就引起众多木材相关企业的不满。因此，现在大部分业务还是由林业局负责，不过也仅限于商务部能力提高之前。如何顺利实现权限转移或者权限重新归属林业局，还不明朗。
2008年老挝进行了机构改革，农林部林业局一分为二，新设立了森林检查局（Forest Inspection Department）。此前林业局负责的林产品贸易管理等许多业务移交给了森林检查局。森林检查局被赋予了采伐、加工、出口等木材交易所有方面的检查权限，包括执法权。森林检查局的设立，是政府部分高官和政治家为减少利益冲突和行贿受贿等腐败行为不懈努力的结果。
检查权限移交给森林检查局，木材交易管理移交商务部后，林业局可能主要负责促进商业造林及监督工作。

      来源：中国林科院
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